Родился 25 ноября 1890 года в Супрасле Гродненской губернии в семье польского рабочего-текстильщика. В 1912 году призван на флот. Вёл активную революционную работу среди матросов. После окончания школы мотористов в Кронштадте находился при ней унтер-офицером.

Участник Февральской и Октябрьской революций, штурма Зимнего дворца. Член Петроградского Совета и Военной организации при ЦК РСДРП.

Во время Гражданской войны был комиссаром штаба 16-й армии, штаба Западного фронта. С апреля 1921 года — член Реввоенсовета Западного фронта. В 1922 — 1925 годах комиссар Военной академии РККА. С августа 1926 года — начальник Военно-Морских Сил РККА, член РВС СССР. Участвовал в разработке планов развития ВМФ, издании первого Боевого устава ВМС РККА и Корабельного устава. С 1931 года — инспектор ВМС РККА. С 1934 года — начальник Главного управления судостроительной промышленности, с конца 1936 года — заместитель наркома оборонной промышленности.

28 мая 1937 года арестован. 8 февраля 1938 года приговорен к смертной казни. Расстрелян на следующий день на Коммунарке. 

26 мая 1956 года реабилитирован.